今年以來,泰州市公安局在信訪工作中,聚焦“就地解決、實體化解”目標(biāo),以信訪案件化解“百日會戰(zhàn)”、公安信訪“減存量、控增量、防變量”集中攻堅行動為抓手,積極推行“分(類)派(單)督(辦)交(賬)反(饋)”五大步驟閉環(huán)處置、一體化辦理的“五步一體”信訪工作新機制,把“送上門的群眾工作”做到群眾“心坎上”,推動了公安信訪工作質(zhì)態(tài)持續(xù)向好。截至目前,該局先后成功化解疑難復(fù)雜信訪積案386件;化解初信初訪128件,登記申訴求決類初次信訪事項同比下降56.5%,未發(fā)生化解后“回流”件。
堅持問題導(dǎo)向“找癥結(jié)”
有的信訪當(dāng)事人,由于其反映的信訪訴求時間跨度長,市縣(區(qū))兩級公安機關(guān)無數(shù)次集中辦理。結(jié)果還是在一次次辦結(jié)后,又出現(xiàn)了一次次“反彈”。
據(jù)介紹,出現(xiàn)“回流”還是其中的信訪難題之一。有的信訪群眾“遇事必訪”,有的群眾多頭信訪,還有的鬧訪纏訪,導(dǎo)致有些信訪問題長期“掛賬”,甚至越拖越復(fù)雜。
那么,問題到底出在哪里呢?該局信訪部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的信訪問題出現(xiàn)在源頭,即初信初訪階段沒有抓住時機,“趁熱打鐵”,導(dǎo)致“小洞不補大洞吃苦”;有的單位對待信訪工作“眉毛胡子一把抓”,導(dǎo)致責(zé)任難以落地落實;有的信訪民警看到信訪群眾為達到個人訴求期望值隨意“加碼”,存在畏難情緒,繼而采取“以時間換空間”的“緩兵之計”;還有的單位在辦理信訪過程中,采取“本位主義”各自為戰(zhàn),缺乏全局觀,以至于在辦理疑難復(fù)雜信訪件的過程中,難以形成工作合力,等等。
實行“五步一體”破難題
信訪,是“送上門的群眾工作”。泰州市公安局將信訪工作作為“一把手”工程,積極推行上下貫通、左右協(xié)同的“分(類)派(單)督(辦)交(賬)反(饋)”五大步驟閉環(huán)處置、一體化辦理的“五步一體”信訪工作新機制,實行化解處置全流程閉環(huán)“主動訪”,有效破解了信訪難題。
精研細“分”。該局對信訪事項進行全量梳理,把涉法涉訴信訪分為處警執(zhí)勤、執(zhí)法辦案、紀律作風(fēng)和意見建議4類,針對執(zhí)法、作風(fēng)等問題進行精研細分。
精準指“派”。該局對信訪事項分類分揀后,由信訪部門按照職能體系要求和市縣兩級權(quán)責(zé)形成清單,統(tǒng)籌屬事屬地責(zé)任,科學(xué)精準做好任務(wù)派單,逐一明確牽頭單位、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同和責(zé)任單位,避免推諉扯皮。
快辦嚴“督”。他們圍繞信訪事項事實是否核查清楚、民警是否存在過錯、問題是否整改到位、群眾是否評價滿意、辦理是否規(guī)范高效五個方面,由該局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭細化督辦流程,由督察支隊牽頭組建督辦力量,按照“四級動態(tài)包案、四周限時辦結(jié)”模式,形成督辦合力確保責(zé)任落實。
及時保“交”。該局信訪部門牽頭建立信訪事項動態(tài)管理制度,實行“周調(diào)度、月交賬”,及時盤點進展、對賬銷號。對疑難復(fù)雜問題,啟動了“3+2”(信訪、法制、督察+業(yè)務(wù)警種、屬地板塊)會商機制,做好盯辦督辦,確保及時“交賬”。
全程暢“反”。他們對內(nèi),要求向上級機關(guān)及時反饋信訪事項的辦理情況。對外,要求將辦理情況及時反饋信訪群眾,做到事項受理即時告知、辦理過程及時溝通、事項辦結(jié)主動回訪,積極開展領(lǐng)導(dǎo)下訪、入戶走訪、警民懇談等形式,全程暢通信息反饋渠道,努力把實事辦實、好事辦好。
“我們推行‘五步一體’信訪工作新機制,采取的是‘步步為營’的策略、‘步步進逼’的措施,確保市縣兩級信訪和職能業(yè)務(wù)部門一體閉環(huán)處置主動下訪精心辦,把工作做到信訪群眾‘心坎上’,提升信訪工作滿意度?!碧┲菔泄簿窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。
“三大舉措”壓實“責(zé)任鏈”
信訪工作事關(guān)黨委政府形象,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為此,該局在信訪事項辦理過程中,實行“管住源頭、動態(tài)包案、雙向交辦”的“三大舉措”壓實“責(zé)任鏈”,全力“控增量”,從根本上扭轉(zhuǎn)了信訪存量居高不下的大難題。
“管住源頭”。該局健全信訪源頭動態(tài)監(jiān)測機制,推動法制工作與“情指行”一體融合。一方面,他們緊盯接處警、受立案等環(huán)節(jié),從源頭上防止因執(zhí)法問題引發(fā)信訪問題;另一方面,強化“首接首辦”,壓實初信初訪“首接首辦”責(zé)任、屬地責(zé)任和屬地“一把手”兜底責(zé)任,確保90%以上的初信初訪問題化解在縣域。據(jù)了解,今年以來,該局針對信訪事項先后評查涉訪案件117件,初信初訪“一次性化解率”提高了49%。
“動態(tài)包案”。8月27日,泰州市姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)居民王某某因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛而持續(xù)了3年的涉法信訪事項,經(jīng)過層層包案,成功達成停訪息訴協(xié)議。泰州市公安局以“就地解決、實體化解”為標(biāo)準,嚴格落實“四級動態(tài)包案”制度,從源頭預(yù)防、攻堅化解、綜合治理等環(huán)節(jié)發(fā)力,全力去存量、控增量、防變量。
“雙向交辦”。該局在實行“五步一體”辦理過程中,采取屬事屬地責(zé)任“雙推送、雙交辦”措施,即,既向?qū)偈轮黧w交辦、又向?qū)俚刂黧w交辦“雙向交辦”,壓實責(zé)任鏈條。他們對疑難復(fù)雜的信訪問題,由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭,研究推動化解的路徑、辦法和措施,充分發(fā)揮黨委的高位協(xié)調(diào)和資源優(yōu)勢,先后通過“雙向交辦”化解疑難信訪問題124件。
“多維聯(lián)動”確保“防回流”
7月15日,泰州市公安局信訪處會同交警支隊、督察支隊對原信訪群眾錢某進行回訪時,錢某再次表態(tài)“停訪息訴”。至此,一起陳年信訪事項實現(xiàn)了“事心雙解、案結(jié)事了”。
錢某的丈夫王某在一起交通事故中死亡,法院判決肇事者賠償60余萬元。由于肇事者無力賠償法院也未能執(zhí)行到相關(guān)財產(chǎn),而錢某患有嚴重疾病,引發(fā)信訪。泰州市公安局啟動“五步一體”信訪工作機制研判認為,肇事者無力賠償和錢某生活困難均屬實。他們會商決定,對錢某及其家庭實行司法救助,由市區(qū)兩級進行跟蹤督辦確保如期“交賬”。最終,這起積案成功化解。
工作中,泰州市公安局實行“多維聯(lián)動”,情理法并用,并對所有辦結(jié)信訪件全量回訪,確保案結(jié)事了人和“防回流”。
釋法明理聯(lián)合辦。信訪人楊某因案先后8次進京赴省信訪。泰州市公安局吸收業(yè)務(wù)警種、“兩代表一委員”、律師、鄉(xiāng)賢等力量組建聯(lián)合攻堅團隊。他們按照“一起案件、一個班子、一套方案、一辦到底”的要求,采取“上門勸”方式,變“被動接訪”為“主動上門”。
真情紓困聯(lián)動辦。據(jù)了解,在諸多信訪事項中,最難辦的就是“有理訪”。一方面群眾的訴求合情合理合法,另一方面因種種原因涉及多個部門又確實難辦。為此,該局采取真情紓困聯(lián)動辦,實實在在為群眾排憂解難。該局按照“五步一體”工作機制建立了生活困難的重點信訪人員清單,綜合采取司法救助、信訪救濟、結(jié)對幫扶等措施。今年以來,積極協(xié)調(diào)救助幫扶資金104.64萬元,促成停訪息訴41人次。
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